本會意見


31/03/2008 — mhaa

本會意見

“澳門歷史城區"自登入聯合國教科文組織世界遺產名錄後,社會大眾對於文化遺產的保護及關注程度不斷增加。相關法規需要與時並進,適應澳門現時的社會及經濟發展,注意人文素質的培養。除了世界遺產外,其他的文化遺產保育措施亦需得宜。澳門特區遵循現行有關文化遺產保護的多個國際公約。“文化遺產保護法例草擬小組"於早前公佈了《文化遺產保護法》法案大綱諮詢文本,本會藉此對有關法案大綱提出意見,作為修訂參考之用。

《諮詢文本》指出,未來的《文化遺產保護法》將會理順現行文化遺產保護的相關法規,讓分散予數份法規的法律條文得以統合及完善,強化法律保障,可以避免“法出多門"的問題,讓各界人士在處理與文化遺產相關的工作上得到清晰的指引,防止各自不同解釋的出現。然而,《文化遺產保護法》只屬於城市發展的其中一項法規,涉及城市發展的法規是十分多。本會認為,當局在處理《文化遺產保護法》的修訂過程中,必須要考慮與現行的澳門法規相適應,如《土地法》、環境保護、公共工程等,文本亦提及設立機制以訂定對已評級建築物或位於保護區的建築物實施工程所應遵守的通用指引,所以必須防止《文化遺產保護法》推出後產生法律衝突的問題,所以必須要理順不同法規的規定,優化《文化遺產保護法》制定的質量。


關於周邊環境保護問題,《諮詢文本》指出在城市規劃方面作出明確規範,以保護建築文化遺產,使保護文化遺產政策,環境、城市規劃、經濟和旅遊等方面公共政策互相協調,就紀念物、建築群和地點設定視線地役權等規範。文本亦指出在已評定建築物所處的保護區內,推動建造具有建築學和美學價值的新建築物,並致力令該等建築物能融入整體城市景觀。本會認為,在此大原則下,訂定相關規定時,必須顧及城市空間的發展與保護世遺景點之間的關係,減少存在的“爭議"。特別是樓宇的高度問題,以防因為建築物高度的阻塞而影響整體環境和階、協調及視野問題,所以本會認為應該設定樓宇高度標準,作為城市整體環境優化及協調的指標性作用。本會建議推動建築學和美學價值的新建築物融入整體城市景觀時,有關當局針對每個地點的風格及佈局,發出對所有私人或公共建設的建築作出指引,該等指引必須具有法律約束力,一旦違反會受到法律處分,強化文化遺產及整體環境保護在法律層面上的保護地位。


《諮詢文本》提出了多項措施,如訂定文物評定程序的法律制度;評定為文物的標準;實施文物保護和修復工程的規範及工程實施的技術性專門規定;調整為保護文化遺產而制定的財務和稅收鼓勵措施等。當中部份已經在原有法規有制定,亦有為新制定的項目。本會希望當局可以提供更多資料及指標,特別是相關標準,由於缺乏相關指標作為參考內容,如財務和稅收鼓勵獲得豁免或減免的稅項及百分比等,所以希望當局可以盡快確定有關規定的可行性及量化程度,再次向公眾諮詢。


現時澳門的經濟發展已經達到了一個十分急速的階段,旅客的不斷增加,今年預計遊客人數超過三千萬人次,居住人口增加,房地產業興旺,各項的經濟發展建設仍在如火如荼地進行,平衡文化遺產保護與經濟發展是現階段首要的工作。《諮詢文本》指出為確保行政當局在文化遺產管理工作上的一致性,確立與其他利益尤其與城市發展方面的利益發生衝突時,應當遵守的文化遺產保護優先原則。此原則使到文化遺產保護站在最高的重視高度,絕對認同。但有關具體方案是如何執行,一旦出現衝突時,應該採取甚麼措施達到上述優先原則,希望能夠詳細解釋。當更多的人遊覽文化遺產時,人為的破壞機會率隨之增加,現時世遺周邊地方由多個不同的政府部門監察及管理。本會建議當涉及跨部門管理時,法案應該針對文化遺產本身及其周邊建築環境的跨部門管理提出方案,以便有效監察政策的落實執行。


涉及文化遺產的違法行為和加強對該類違法行為規管的方面,本會建議對於破壞文化遺產及不適當地運用文化遺產應該加以處罰,訂定相關的輕微行為應採取行政違法處罰制度,如在文化遺產塗鴉,直接由公共行政當局科以罰金,減輕司法機關的負擔;嚴重違法、相對嚴重及屢犯的行為,如燒燬文化遺產,令到文化遺產難以恢復原本面貌等,應該負上刑事責任,除了科以罰金外,嚴重者應該處以徒刑,以起阻嚇作用。此外,本會建議針對可能發生的自然災害,設立文化遺產保護的預防措施,包括一旦發生自然災害時,行政當局能夠賦予甚麼權限即時作出處理。針對個景點的用料、年期及規模等,訂定相應的防火、防水、防風害等預警方案,實施每個地點發生人為或天災破壞時的應急處理的演習,將保護文化遺產由人為損害擴大至天然損害,令到保護工作更全面。


關於非物質文化遺產的保護問題,《諮詢文本》提出加強對非物質文化遺產的保護,並使本澳居民認識保護非物質文化遺產的重要性;推動公眾參與非物質文化遺產的清單編製和保護工作;鼓勵保存各種風俗傳統和將保護文化遺產的專門知識世代傳承。由於非物質文化遺產至今尚沒有一份清單,在推動公眾參與清單編製工作,可以強化公眾對有關方面的認識。但非物質文化遺產比物質文化遺產更需要人的傳承,因為非物質文化遺產主要靠口傳心授,在於傳承方面它並不必需有文字流傳,所以必須加強文字保存,也可以設定推動非物質文化遺產傳承的機制,鼓勵澳門居民學習非物質文化遺產的風俗傳統,避免遺失相關傳統,甚至可以向其發出資助津貼,推動學習。但收取資助後,必須承擔協助推動非物質文化遺產的流存及保護義務,讓公帑運用得宜。


《諮詢文本》同時指出,強化澳門特區政府的職責和擴大澳門居民的基本權利和義務,文物所有者在保護其擁有的文物特定權利和義務。本會認為,澳門特區政府作為公共政策的制定及執行者,其擁有的職責範圍,是導致有關公共政策能否有效落實及推行,當強化了其職責後,應有監察實體監督有關當局在執行權上有沒有利益衝突、損害公共利益、行政程序的正當性及合法性等,有關法規可以增加上述規定,完善職責問題。至於澳門居民及文物所有者的權利和義務涉及哪方面的內容,在不抵觸《澳門基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》等法規情況下,加以細化項目,讓公眾得悉其在文化遺產領域上擁有的義務和權利。


新法案建議設立文化遺產諮詢組織,這有助對文化遺產保護工作,有一個直接的途徑聆聽社會各界的聲音。本會建議該諮詢組織應有歷史、文化、建築、城市規劃建設、法律等領域的專家學者、社會人士及團體代表組成,盡量吸納聽取更多聲音。此外,本會建議對相關文物保護的團體發展給予支持及協助,除了資金上的支持外,本會建議可以就團體活動場所、資料庫建立或人力資源方面提供適當協助,令到該等民間團體得以發展,增強公眾參與。


本會希望上述建議,有關當局能夠仔細考慮,聽取各界不同意見後,採用一個適合國際要求及澳門實際社會環境的方案,推出《文化遺產保護法》法律條文諮詢文本,讓社會大眾繼續討論。



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